“5·31新政”規(guī)定2018年分布式項(xiàng)目指標(biāo)僅有10GW，而根據(jù)前5個(gè)月的裝機(jī)量，指標(biāo)幾乎全部用完。目前除少數(shù)背靠大廠家的經(jīng)銷(xiāo)商仍在堅(jiān)持，部分經(jīng)銷(xiāo)商已大門(mén)緊閉，不知去處。
“5·31新政”發(fā)布后，國(guó)家能源局新能源司和國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，近兩年分布式光伏一直保持迅猛增長(zhǎng)的發(fā)展勢(shì)頭，部分地區(qū)呈現(xiàn)出發(fā)展過(guò)快，與電網(wǎng)不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。針對(duì)這一情況，明確安排10GW左右規(guī)模用于支持分布式光伏項(xiàng)目。
國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布的《促進(jìn)新能源發(fā)展白皮書(shū)2018》顯示，2017年全國(guó)新增戶(hù)用光伏46.5萬(wàn)戶(hù)，是2016年的3.1倍。2017年，國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)新增接入居民分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)戶(hù)數(shù)31.5萬(wàn)戶(hù)，是2016年新增并網(wǎng)戶(hù)數(shù)的4.5倍。新增并網(wǎng)容量307.6萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)208%。
不過(guò)，在分布式光伏野蠻生長(zhǎng)的過(guò)程中，由于行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻低，造成市場(chǎng)產(chǎn)品良莠不齊，利用戶(hù)用光伏從事非法活動(dòng)的現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮。
一位戶(hù)用光伏企業(yè)高管向記者表示，因?yàn)槔骝?qū)動(dòng)、看準(zhǔn)行業(yè)發(fā)展，越來(lái)越多的人擠入這個(gè)行業(yè)，比如從事水暖的、家電的。這些人由于追求短期利益的因素，并沒(méi)有選擇正規(guī)系統(tǒng)品牌作為推廣產(chǎn)品，從市場(chǎng)上東拼西湊攢出系統(tǒng)賣(mài)給客戶(hù)。此種方式不能從根本上把控產(chǎn)品質(zhì)量，系統(tǒng)運(yùn)行存在不穩(wěn)定因素，25年的持續(xù)收益更無(wú)法保障。
隨著戶(hù)用光伏發(fā)展進(jìn)入白熱化的狀態(tài)，更有甚者，利用老百姓對(duì)戶(hù)用光伏項(xiàng)目不熟悉，開(kāi)展各種類(lèi)型的騙局，包括傳銷(xiāo)、非法集資等，在當(dāng)?shù)卦斐蓯毫拥挠绊憽＿@直接導(dǎo)致多個(gè)地方政府下文，禁止當(dāng)?shù)氐膽?hù)用光伏安裝。
業(yè)內(nèi)人士指出，新政的出臺(tái)可以有效地遏制市場(chǎng)出現(xiàn)的這些問(wèn)題。山東濟(jì)南經(jīng)銷(xiāo)商張偉（化名）略顯無(wú)奈地向記者表示，之前雖然市場(chǎng)雜亂，但仍可以憑借品牌優(yōu)勢(shì)占據(jù)一定的市場(chǎng)份額，可是新政一出，自己和那些投機(jī)的人淪為同一個(gè)下場(chǎng)。
同樣是位于濟(jì)南的經(jīng)銷(xiāo)商李華（化名）向記者表示，目前來(lái)講，經(jīng)銷(xiāo)商多是將戶(hù)用光伏電站作為一種金融產(chǎn)品來(lái)推銷(xiāo)。已安裝光伏電站的家庭，90%的用戶(hù)是為了拿補(bǔ)貼獲利，很少的一部分自用。有了國(guó)家補(bǔ)貼以及地方補(bǔ)貼，安裝戶(hù)用光伏電站的收益率能夠維持在10%左右，而且可以保證20年的收益，老百姓安裝主要看重其保值理財(cái)?shù)墓δ堋６F(xiàn)在國(guó)家補(bǔ)貼沒(méi)有了，根本沒(méi)有辦法向客戶(hù)推銷(xiāo)。
上述光伏企業(yè)高管表示，毫無(wú)疑問(wèn)，下半年戶(hù)用光伏如果還是按照之前把光伏包裝成理財(cái)產(chǎn)品去推銷(xiāo)的話，絕對(duì)是做不了的。而更多的經(jīng)銷(xiāo)商認(rèn)為，繼續(xù)做也好，撤出也好，目前的當(dāng)務(wù)之急是想盡辦法去庫(kù)存。
政策緊急糾偏
“5·31新政”發(fā)布后，地方政府幾乎是無(wú)縫銜接，山東、浙江、河北等光伏裝機(jī)大省的部分電網(wǎng)企業(yè)紛紛停止了分布式光伏發(fā)電的并網(wǎng)、代備案和補(bǔ)貼墊付等相關(guān)工作。
受訪的多位經(jīng)銷(xiāo)商向記者表示，本來(lái)以為政策的上傳下達(dá)需要一定的時(shí)間，但政策的調(diào)整之快，讓人始料未及。距新政發(fā)布不到一周的時(shí)間，6月6日，國(guó)家電網(wǎng)河北省電力有限公司便下發(fā)通知，對(duì)6月1日（含）以后并網(wǎng)的分布式光伏，停止墊付國(guó)家發(fā)電補(bǔ)貼。
山東、浙江等地緊隨其后，當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)也發(fā)布相關(guān)通知，對(duì)新申請(qǐng)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目暫緩受理，新政發(fā)布以后并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，暫停墊付國(guó)家補(bǔ)貼和省補(bǔ)貼，待政府有關(guān)部門(mén)具體政策出臺(tái)后，依據(jù)文件執(zhí)行。
不過(guò)，令戶(hù)用經(jīng)銷(xiāo)商驚喜的是，6月20日，國(guó)家能源局正式下發(fā)《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于做好光伏發(fā)電相關(guān)工作的緊急通知》（下稱(chēng)《緊急通知》）明確，各地、各電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)依法依規(guī)繼續(xù)做好光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)、（代）備案和地方補(bǔ)貼墊付等工作，不得以項(xiàng)目未納入國(guó)家補(bǔ)貼建設(shè)規(guī)模范圍為由擅自停止。同時(shí)要求各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次國(guó)家能源局“緊急糾偏”，是新政發(fā)布以來(lái)最為振奮人心的消息，表明分布式并沒(méi)有遭到拋棄，并認(rèn)為《緊急通知》是相關(guān)部門(mén)對(duì)于分布式政策“松口”的表現(xiàn)。
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